Le Groupe Antiterroriste de Libération (G.A.L.), créé par le gouvernement espagnol en accord avec le gouvernement français, a semé la terreur au pays basque français entre 1983 et 1987 (par des assassinats, attentats,...). Son objectif: chasser hors de France les réfugiés basques d'origine espagnole de l'organisation terroriste de l'E.T.A... À travers des témoignages, des images et films d'archives, cette enquête révèle comment deux grands pays démocratiques, sous prétexte de lutter contre le terrorisme basque, ont eu recours à des méthodes dignes de dictatures. Il révèle la passivité coupable du pouvoir français face à des crimes commis sur son sol et soulève la question de la légitimité de la "raison d'État".